《 义务教育法》1986年颁布实施以来，已经走过了17年的历程。17年来，《义务教育法》的实施为加强依法治教，不断推动义务教育乃至整个基础教育走上法制轨道，完成普及九年义务教育的历史任务提供了法律保障，也取得了令人瞩目的成就。然而，在普及九年义务教育过程中，农村学生辍学一直是一个严重的问题，尤其在农村表现更为突出，严重制约了科教兴国战略和小康社会的进程。

   目前，研究辍学问题的文章很多，其中一部分研究侧重于我国西部贫困地区的小学和初中，另一部分则停留在较笼统和概括的水平，文章中提出的问题和对策虽然具有一定的普遍性和借鉴意义，但毕竟不同的地区在经济、文化、观念和教育条件等方面存在一定的差异。本项研究重点对河南省西部山区农村小学、初中生辍学现象进行了调查研究，分析探索了引起辍学的主要原因，揭示了辍学现象背后的法律和政策问题、家庭与经济问题以及学校教育过程中存在的问题，并针对这些问题提出了控制辍学现象的相应对策，以期在有效控制初中生辍学，巩固九年义务教育成果方面将起到一些作用。

   一、课题的提出

   自义务教育法颁布以来，农村适龄儿童入学率偏低，辍学率居高不下，特别是经济落后，文化闭塞的山区农村的入学率低，辍学率高到了令人吃惊的地步，据对我豫西山区两个乡镇九所学校（小学和初中）的调查，小学高年级学段的年辍学率在15%左右，初中学段的辍学率在20%左右。不少学校甚至出现了四三二一现象，即同一年级每年以一个班的人数因辍学而减少。根据东北师大农村教育教育研究所秦玉友副教授所述，他们在全国14个省33个县进行调查，他们看到最高的辍学率是60%，可见农村辍学的严重性。

在工业化社会，达不到初中文化水平或只有初中文化水平是属于无职业能力的人。从国家利益来说，这些无职业能力的人是难以从事社会主义现代化建设的，如果不将这些无职业能力的人控制到尽可能低的程度，全面建设小康社会的宏伟目标也就难以实现。从个体来说，这些无职业能力的人，一踏入社会也就自然加入了弱势群体。

   中华人民共和国义务教育法第一条和第三条规定：为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设，国家实行九年义务教育。义务教育必须贯彻国家的方针，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者奠定基础。国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。小学阶段年辍学率不超过2%，初中阶段年辍学率不超过3%。深入研究和解决农村义务教育阶段的辍学问题是落实义务教育制度，保护未成年人合法权益的具体措施；是实现“双基”目标和实施我国科教兴国战略，全面建设小康社会和构建和谐社会，培养高素质的社会主义建设者的重要智力支持；是提高农村生产力水平和经济水平的根本途径。

   二、研究的对象与方法

   1、研究对象

   济源市邵原二中和邵原王庄小学两所学校，2002－2005学年的所有班级的在校生和辍学生。邵原二中年均十八个班900人左右，王庄小学年均12个班在校生700余人。

   2、研究方法

   （1）调查法

   调查不同时段（实验前期－中期－后期）学生的辍学率的变化和辍学因素的变化。

   （2）实验法

   ①自变量：在课题组统一领导下，教师对待辍学“高危生”的态度与措施的变化。

   ②因变量：学校、班级在实验阶段辍学率的下降与巩固率的提高。

   ③无关变量：实验学校、实验班以及实验班学生的居住地址相同，文化背景相同、学段相同。

   （3）、数理统计法，实验中的班级、学校年辍学率与实验前（2001-2002学年）进行对照分析。

   三、研究的主要步骤

   调查内容包括三个方面：

   （一）第一阶段：调查了解山区农村学生辍学现状及成因

   第一个方面，为了调查了解我山区农村中小学生辍学情况。课题组在2002年8月份对贫困山区济源市邵原镇、王屋乡的乡镇中心小学、学区、初中共9所学校在1999-2000学年和2000-2001学年、2001-2002学年的辍学情况进行了调查摸底。

   根据统计结果看，小学阶段的年辍学率在3%－5%徘徊，个别班级年辍学率超过6%，且辍学率随着学段上升。初中阶段的年辍学率在10%－20%徘徊，个别班级年辍学率超过30%，初二为辍学高峰，远大于普及九年义务教育的流失率控制线，预防辍学已是一个迫切的社会责任。

   第二方面，调查邵原镇学生辍学的不变原因。以问卷调查的方法对邵原镇二十二个行政村中2000年元月至2002年6月期间所有辍学学生（326名）的家庭情况和辍学原因进行了调查分析。调查结果如下：

表3　实验前辍学原因调查统计表

图1　辍学原因调查统计图

   （一）因家庭贫困原因辍学的学生占辍学总人数的30%，其中因地域原因和家庭智能原因造成贫困的占70%，因天灾人祸等偶然因素造成弱势群体的占2%。

  （二）非经济原因造成的辍学人数占辍学人数的70%，其中：

  （1）因家庭（家长）意识原因造成的辍学占25%。其一家长对孩子上学无正确认识，把眼光盯在升学上，盯在“跳龙门”上，孩子的成绩不好，升学希望不大时，就动员学生辍学，及早打工就业。其二，受经济发展，社会人才机制，高考制度等影响，家长、学生对教育收益预期不高，从而产生新一波的“读书无用论”造成了成绩中上的学生辍学。

  （2）因学生本人对学习缺乏兴趣造成辍学的占20%。学生缺乏上进心，没有正确的人生观和坚强的意志，养成了好吃、好玩、懒惰的坏习气。学习上不愿吃苦，不愿接受学校的种种约束而逃学辍学。

  （3）因学习困难，成绩落后而辍学的占11%，其一学生生活条件差，营养不良，常感身体不适，造成学习困难；其二因学习习惯不好，学习不主动，不努力造成学习困难；其三，因课程“偏、繁、难、旧”造成学习困难。如果长时间得不到教师关注甚至教师不当评价，使学生失去学习信心而辍学。

 （4）因不切实际的合校并点，造成学生上学困难要而辍学。这类情况约占辍学人数的5%，小学更高。尽管教育行政部门出于整和教育资源提高办学效益对中小学进行了布局调整，并取得了较好成效。但是，在人口较少的山区，不少中小学生（包括学前班）为了上学要走上十几里甚至于四五十里路才能上学。六、七岁的孩子就要在校寄宿，离开家长，孩子不安心，家长不放心，家里劳力充裕者到学校周围租房供学生上学，没有劳力者不忍心孩子受罪，就让孩子“认个字，识个数”，就退学了。

  （5）过重的课业负担和不科学的评价的体制造成了学生对学校教育的危惧而辍学的占辍学人数的4%。近年来，办学思想严重扭曲，小学为了追求及格率、优秀率，初中为了追求升学率，老师对学生无限度加压，学生成了学习和考试的机器。中小学生在校时间超过十个小时以上，用“起五更爬半夜”来形容真可谓有过之而无不及。吃饭时间要求在半个小时，学生稍有违规，教师就有恶言相加。到了初二、初三，一些教师在教学中只注重中、上等学生，对学生差的学生另眼相待，不是批评嘲笑，就是忽视他们的存在。这些学生感到心灵受到伤害，于是以辍学的方式来寻求解脱。

 （6）女童辍学人数达到辍学人数的57%，个别多子女家庭，在选择孩子退学时，多数选择了女孩。

  （7）学校周边环境其他原因造成的辍学占辍学人数的5%。学校周边环境导致学生辍学，例如网吧、小吃店、小商店经营者纵容、教唆学生过度消费。“吃、喝、欠”，进而打架、偷盗、抢掠，家长为预防恶略后果发生，只有选择学生退学。

 第三个方面，调查了解群众对现行教育和学校教育的认识和看法。课题组成员亲自走访辖区群众，访问的内容包括：①你是否了解义务教育法的内容，①孩子是否必须读完初中；②希望孩子读到几年级；③决定是否让孩子继续读书的决定因素是什么；④供学生上学是否吃力；⑤学生的文化程度与农村劳动致富关系是否密切；⑥对学校满意的地方是什么；⑦对学校最不满意的地方是什么；⑧你对学校有那些意见和建议。

通过走访调查的结果是：①了解义务教育法的内容，并认为孩子必须读书的占59%；②希望孩子一直讲到大学的占52%；③决定是否继续读书的决定因素主要包括学生本人是否愿意读书占51%，④学生成绩好坏的占81%，⑤家庭经济情况占59%；⑥供学生上学经济感到吃力的占67%；⑦认为学生在校所学知识与农村劳动致富关系密切的占47%；⑧对学校满意的地方是教师很关心学生的占49%；⑨对学校最不满意的地方的主要包括收费占70%，⑩学生生活太累太苦的占84%，11优差生在校受到不同待遇的占39%。

   第二个阶段，针对调查情况制定“控流保学”的实验方案，并进行分工实施。

  在实验过程中，要求所有参与教师积极探索和寻找有针对性，可操作性强的实验措施。各分课题组成员之间要互相配合，努力做好辍学“高危生”的预防工作。在研究过程中遇到的新情况，不好解决的问题与课题组主持人沟通，各课题组设计实验方案如下：

   （一）各课题组成员要指导所在年级班级的班主任建立学生情况档案，班级和学校教导处各保存一份档案内容包括：①学生的基本情况；②学生居住地的文化、经济状况；③家庭的经济状况；④家长及其家思想行为特点； ⑤是否为辍学“高危生”等。

课题组成员要协同班主任和班级定员教师分析寻找辍学“高危生”，并针对不同情况制定防止个体辍学措施，并把“高危生”工作责任到人。

  （二）针对不同原因的“高危生”，进行如下“防辍”实验

  1、对因家庭贫困原因有可能造成的辍学，学校和班级建立资助计划，给贫困生创造资助项目：资助项目包括：①寻找社会团体或个人资助；②建立爱心求助基金；③申请学校减免上缴费用；④倡导学校、教师、学生结对帮扶；⑤优先“两免一补”（至2004年元月根据国家政策设立）  设立“春蕾班”。

  2、非经济原因造成的辍学“高危生”

  （1）对家庭（家长）思想意识，有可能劝孩子辍学的，充分利用家长学校资源，召开有目的性的年级、班级家长会和小型家长会，每学年不少于两次；责任教师定期家访，每学期不少于两次，营造社会重教氛围，改变家长的意识形态，通过标语，印发材料和群众集会宣传义务教育法。

  （2）对因学生本人对学习缺乏兴趣，有可能造成辍学的，要充分利用班会、社会活动，个别座谈、演讲会等形式提高学生对求知的欲望，树立正确的人生观。

（3）对因学习困难，成绩落后，有可能造成辍学的的学生，班会制定有针对性（例如，学习习惯、思维障碍、知识断层、家庭原因等）的转差方案，由班主任和代课教师协助落实。方案包括：个别辅导、习惯矫正、及时鼓励、改变评价侧重点等。

（4）对学生因课业负担过重和以成绩论英雄的评价体制有可能造成辍学的学生，要求学校和班级改变课程设置和评价体制。推动初中阶段开设以农村实用技术为主要内容的劳动技术课程，地方课程和校本课程，开设的课程由学校教导处统一配备责任心强的教师担任，引入“绿色证书”课程与资源。开展“三教统筹”和“农科教结合”。初中二年级后期实行多种形式的“分流教育”，绿色证书资格由镇成人教育学校教师指导执行，减少分流生的文化课程和难度，课堂教学要求要“因人而宜”，减少考试次数，执行20%以下学生的申请免考制，降低毕业试题难度，把学生的巩固率作为教师教学工作评价的一项重要内容并文化课成绩相等，淡化普通高中升学率的评估，倡导鼓励初中学生升学选择职业学校。

（5）对于因年龄过小，远离父母的学生和学校周边环境造成的学生不能正常上学的要求各班主任要开展关爱活动，关注学生的衣食住行。班级多开展学生喜闻乐见的参与率高的活动，小学阶段和七年级每周至少举行一次。对于受社会不良环境影响的要求班主任做好调查，做到早发现早矫正，政教处要即时处理学校周边有可能危害学生的不确定因素，充分利用“警民共建学校”的优势开展法制教育威慑有可能在学校发生的违法犯罪事件。

（6）学校建立辍学“高危生”随时报告制和控流会诊制

各班班主任和代课教师有责任将自己了解有可能造成学生辍学的情况随时向学校教导处汇报，并由课题组研究制定详细的“防辍”措施，由相关课题成员和班主任具体操作实施。每半期召开一个学生“控流”情况汇报会，对已经造成辍学的由课题组和班主任会诊制定动员返校措施和方案。

第三阶段，课题组验收支课题研究报告，统计汇总实验是辍学情况，进行对比分析，申请结果。

四、课题研究的结果分析

1、实验研究的结果分析

表5　初中辍学率实验中后期调查表